新安晚报 安徽网 大皖客户端讯 “学校减负，家长增负；校内减负，校外加负。”近年来校外培训市场火爆，让中小学生教育陷入一个怪圈，里面有家长的焦虑、学校的无奈和孩子的无助。好在，“国家队”已经出手了。近日，教育部等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。

“禁令”堪称史上最严，治理力度也是前所未有。如何看待校外培训乱象，更好地管理校外培训机构，引导校外培训行业规范有序发展？就此，昨日记者采访了一些有着深厚教育背景的全国人大代表、政协委员，看看他们怎么说。

全国人大代表刘秀云：

加强教辅机构的资质审核

“在多年来一直呼吁中小学减负的环境下，教辅机构和材料正在使中小学教育不堪其累，与基础教育的初衷背道而驰。”全国人大代表、宿州市宿城一中副校长刘秀云从事中学教育工作已将近30 年，在她看来，对教辅机构进行规范和整顿迫在眉睫。

通过调研，刘秀云发现，校外教辅机构主要存在以下几个方面的问题：一是大量教辅机构不具备相应的资质，随意辅导。国家在办学资质的审批上有比较严格的规定，但教育咨询公司的审查比较宽松，于是一些人就钻空子开办教育咨询公司，做的却是教辅的事。二是教辅机构的行为缺少监督管理，严重扰乱了学校的教学秩序。此外，有些教辅机构为了达到盈利的目的，会采用种种手段，拉拢在职教师，诱惑学生。比如许诺给有名气的老师高额报酬，利用晚上或周末时间为其开班上课；拉拢班主任提供学生信息，给班主任提成；在学校门口大肆宣传，广告铺天盖地等。

在她看来，校外辅导机构的不规范带来了很多问题，增加了学生的课业负担和家长的经济负担，同时也异化了师生关系，给学校管理增加了难度。

刘秀云建议，相关部门要对教育培训机构的资质加强审核，不符合条件的，责令停止办学。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布，防止出现“超纲教学”“提前教学”等行为。要坚决查处中小学教师“ 课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，同时建立教育培训机构“黑名单”制度，公布无资质和不良行为的校外培训机构名单。

全国人大代表崔建梅：

提高培训机构的准入门槛

全国人大代表、蚌埠第一实验学校校长崔建梅表示，目前校外培训机构存在一些乱象和误区。她认为，严格依法整治教育乱象正当其时。

“经过批准，取得办学许可证的校外培训机构，应该是给孩子在课余时间提供帮助和支持的。比如给学习困难的孩子提供一对一的培训，对学有余力的孩子进行培优提升，这未尝不可。”崔建梅说，但是如果校外培训机构和学校、行政部门联合起来组织比赛，或者在职教师课内不讲，留着在校外培训机构讲，这不仅有违教师教书育人的职责和教师职业道德，也加重了学生的课业负担，增加了家庭经济负担。

崔建梅认为，“ 治理校外培训机构乱象，并不仅仅是教育行政部门的事情，而应当由全社会齐抓共管。一是严格准入制度，提高培训机构的准入门槛。二是加大宣传，给家长们科普教育常识。学生们如何提高素质，应该是接受良好的家庭教育和学校教育。如果逼着学生们参加各种校外培训，并不利于青少年的成长。三是加大检查力度和监督力度。教育行政部门联合社会力量，比如社区、关工委等形成合力，对培训机构开展定期或不定期的检查。

对非法校外培训机构和违规办学行为，加大查处力度。”她表示，规范校外培训机构的办学行为应全社会共同努力，引导校外培训行业朝着良性循环方向发展。

全国政协委员郑永飞：

教师也需要端正教学风气

重拳整治校外培训机构乱象，全国政协委员、中科院壳幔物质与环境重点实验室主任郑永飞院士也一直在关注。曾经当过民办教师的他认为，语文、数学这样的学科办校外培训班，那只能说明老师没把课上好。

和很多上山下乡的知识青年一样，郑永飞在上大学前，也在乡下待过一段时间。在那里，他当过民办教师，深受当地学生的尊重和喜爱。谈到校外培训乱象整治，郑永飞不禁回忆起他当老师时的做法。他说，老师在课堂上用心讲课，让学生喜欢并且愿意听下去，是最重要的。而课后，要尽量少给学生负担。他说，布置作业要根据学生的平均水平，让学生在下课后一小时就能把作业做掉，“这也是对老师上课的检验。”

从当年乡下的民办教师，到后来学成后站在中国科大的讲台上，郑永飞院士一直用这样的标准来要求自己。因此，当他看到这些校外培训乱象时，也深恶痛绝。郑永飞告诉记者，校外培训只能针对特长班和兴趣班，可以在周末举办。不能把本应该在课堂上完成的事情，放到课后和校外，“现在多部门进行整治是件好事，希望能切实起到作用，减轻孩子们的负担，也让教育正本清源。”

全国政协委员吴春梅：

打破“剧场效应”需标本兼治

全国政协委员、合肥市副市长吴春梅告诉记者，整治校外培训乱象，减轻学生负担需要标本兼治，目前合肥市相关部门正在研究制定管理办法。

吴春梅表示，学生的课外负担确实需要减轻，家长对孩子的教育也需要有正确的认识，“有时候把孩子送去上培训班，并不一定就能够起到提升成绩的作用。怎么样让孩子更有效率地学习，这非常重要。”她说，首先要让孩子很好地吸收和消化老师在课堂上讲课的内容，其次课前预习和课后复习，掌握知识的重点和难点。此外，家庭教育、学校教育和社会教育要衔接起来，形成合力，让孩子健康快乐学习和成长。

针对一些家长出于从众心理给孩子报班的“剧场效应”，吴春梅表示，从家庭、学校和社会教育这三方面来看，首先学校要传递给家长一些正确的教育理念，让家长对孩子学习有个更好的理解。所以，目前合肥对于学校班级排名严格控制，因为学生的成长是多维度的，并不是说学习成绩是唯一的评判标准。在学生的成长阶段，应该是德智体美全面发展，“孩子的可持续发展是非常重要的。”

吴春梅建议，学校老师应通过家长会、家长课堂这些方式，传递给家长正确的教育理念，让孩子真正有效率、高质量地学习。“这非常重要，因为教育也需要高质量发展。”

她表示，一是老师提高课堂教学的效率，二是孩子也需要高效率地学习，家庭学校社会教育共同为孩子的成长营造一个良好的环境。

新安晚报 安徽网 大皖客户端记者 项磊 刘旸 叶晓 钟虹

□他山之石

规范校外培训，“上海模式”显威力

抓住幼升小、小升初等关键节点，向拔高教学要求、抢赶进度等说“不”，一批热门“杯赛”被取缔、停办或主动停赛……上海率先出台规范校外培训机构的“一标准两办法”并强力实施以来，制度效用正在逐步彰显，成为落实科学减负、优化教育生态的有力风向标。

作为民办培训机构的规范性文件，《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》和《上海市非营利性民办培训机构管理办法》为民办培训机构分类管理、准入管理、规范管理提供了基本依据。同时，上海对面向义务教育阶段学生开展竞赛或等级测试等变相竞赛活动进行严查严管；对开展义务教育阶段培训活动中出现超前、拔高、抢学等违反教育规律的行为开展依法依规监管和处罚。上海还专门建立工作机制，制定《上海市规范教育培训机构和市场秩序工作方案》，建立“二级政府三级管理”的管理体制和“部门联动、市区联动、区际联动”工作机制；开发信息采集平台，建立起市区两级工作专报制度。

记者了解到，去年年末，“迎春杯”“走美杯”等奥数竞赛相继宣布停办。在上海教育主管部门的禁赛令中，“小升初”热门奥数杯赛已基本全部喊停。今年2 月，已被叫停的“3E 少儿英语测试”企图移师外地开考，也被上海市教委及时查处。

行动之下，减负不再是空洞的口号，也使得中小学生家长的焦虑开始缓解。和往年相比，上海多家社会培训机构的寒假班生源有所减少，以往报名热门机构“名师课程”需要“秒杀”的情形难以见到。有家长告诉记者：“去年暑假还给孩子报了语文、奥数、英语口语等六七个培训班，今年寒假不再‘鸡血’了，仅给孩子报了她感兴趣的国学课，假期中一家人还外出旅行了一次。”

“一标准两办法”的实施，还与上海今年率先实施的幼升小“公民同招”政策形成了呼应。一名特级校长表示，家长对于培训机构的追逐、对于参加杯赛考证的“盲目热捧”，究其原因，主要是为了叩开民办学校的大门，获得所谓的“优质教育资源”。“公民同招”则将帮助更多家庭理性抉择适合自己孩子的教育之路，真正着眼于人的成长，培养良好学习兴趣和习惯等。

连续多年的上海中小学生学业“绿色指标”测评数据显示，由区域、校际等因素造成的学业成绩差异比例逐步缩小，公民办小学之间其实已无显著差异，上海义务教育已步入了“优质均衡”的发展新阶段。

为给“减负”营造更好的环境，上海还从2017学年开始，在全市小学逐步试行放学后“快乐30分”拓展活动，每周安排4天，每天的活动时间不少于30分钟，其间安排结合学校办学特色、满足学生兴趣的各类特色课程，受到学生和家长的普遍欢迎。

上海长宁区调研发现，原先30%的孩子放学后直奔社会机构，在开设“快乐30 分”及看护服务后，目前已有一半“回流”，更愿意参加自己学校的课程活动，家长的整体满意度也达到99.29%。

上海市教委相关负责人表示，教育改革是一个“小步慢跑”的过程，优化教育生态需要锲而不舍长期坚持。上海还将持续深化教育综合改革，创新联动发展机制，激发学校变革内生动力，深入推进义务教育城乡一体化改革发展，以整体提升城乡学校教育质量和办学水平，让市民享受到更加优质公平的教育。

据新华社电